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部門立法容易出現“以法謀私”

  本報記者 徐霄桐《中國青年報》(2014年11月07日03版)   郭道暉在接受中國青年報記者採訪。?劉攀攝   觀看專訪郭道暉視頻,請登錄中青在線(www.cyol.com)或掃描二維碼。   郭道暉,著名法學家,曾任全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任。近日,郭道暉接受中國青年報記者專訪時提出,依憲治國首先要依憲立法。   中國青年報:您是研究憲法,法理的,這次四中全會對憲法的強調,您怎麼看?   郭道暉:按照法學理論來講,依法治國本來就包括了依憲治國。四中全會之所以要突出強調依憲治國,一個原因是,我們現在還沒有完全遵照憲法來進行立法、執法和司法。我們的憲法還不可訴,還不能直接拿憲法條文作為司法審判的工具,必須有法律提起訴訟進行審判。沒有法律,公民權利受到損害的時候難有司法救濟。   另一個原因是,憲法實施沒有得到制度的保障,一些違憲行為沒有得到追究。   憲法在提到全國人大常委會的職權時有兩款提到,一是撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令,二是撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。   中國青年報:現實中有哪些違反憲法的行為?    郭道暉:違反憲法有兩種,一種是違反憲法規定,一種是違反憲法精神。憲法有一條是根據憲法和法律制定行政法規。憲法比較抽象,大多時候還是要根據法律。我認為在制定法律前不能制定行政法規,現在很多行政法規,甚至很多文件都不是根據法律,這叫越權立法。當然,部門要依法管理,需要有行政法規,但應該先有法律保障憲法規定的權利,再來進行具體規定。依憲執政首要是依憲立法。   中國青年報:四中全會在立法上要求強調人大的主導作用,過去立法上好像還是分管的行政部門主導?   郭道暉:過去我寫過一篇文章,反對以法謀私。一般都是講以權謀私,現在提依法治國,一些地方或者部門的幹部就學乖了,自稱為依法辦事,但他們的法本身是違反憲法的,是非法之法,謀的是地方、部門利益。   常見的情況是很多立法是主管部門起草,這是有道理的,因為主管部門熟悉情況。但交給部門起草就可能出現只顧部門利益的情況。所以這次全會強調全國人大的主導作用,起草應該由人大來主持,可以把部門找來參與。   過去有個海上交通安全法,由交通部起草。最初提交的草案里有一款,海上警察如果違法不能被提起訴訟。他們的理由是海警的帽子上都是戴國徽的,審判他們是審判國徽。當時交通部的領導還很強調這個,經過彭真(時任全國人大常委會會員長——記者註)做工作,最後還是把這款去掉了。  (原標題:部門立法容易出現“以法謀私”)  
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